拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法

（2021年11月10日人社部令第45號公布 自2022年1月1日起施行）

第一條  為了維護勞動者合法權(quán)益，完善失信約束機制，加強信用監(jiān)管，規(guī)范拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單（以下簡稱失信聯(lián)合懲戒名單）管理工作，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  人力資源社會保障行政部門實施列入失信聯(lián)合懲戒名單、公開信息、信用修復(fù)等管理活動，適用本辦法。

第三條  人力資源社會保障部負責(zé)組織、指導(dǎo)全國失信聯(lián)合懲戒名單管理工作。

縣級以上地方人力資源社會保障行政部門依據(jù)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，負責(zé)失信聯(lián)合懲戒名單管理的具體實施工作。

第四條  失信聯(lián)合懲戒名單管理實行“誰執(zhí)法、誰認定、誰負責(zé)”，遵循依法依規(guī)、客觀公正、公開透明、動態(tài)管理的原則。

實施失信聯(lián)合懲戒名單管理，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強信用信息安全和個人信息保護。人力資源社會保障行政部門及其工作人員對實施失信聯(lián)合懲戒名單管理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以保密。   

第五條  用人單位拖欠農(nóng)民工工資，具有下列情形之一，經(jīng)人力資源社會保障行政部門依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)作出列入決定，將該用人單位及其法定代表人或者主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員（以下簡稱當(dāng)事人）列入失信聯(lián)合懲戒名單：

（一）克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會影響的。

第六條  人力資源社會保障行政部門在作出列入決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬列入失信聯(lián)合懲戒名單的事由、依據(jù)、提出異議等依法享有的權(quán)利和本辦法第七條可以不予列入失信聯(lián)合懲戒名單的規(guī)定。

當(dāng)事人自收到告知之日起5個工作日內(nèi)，可以向人力資源社會保障行政部門提出異議。對異議期內(nèi)提出的異議，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起5個工作日內(nèi)予以核實，并將結(jié)果告知當(dāng)事人。 

第七條  用人單位在人力資源社會保障行政部門作出列入決定前，已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為，且作出不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾的，可以不予列入失信聯(lián)合懲戒名單。

第八條  人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)自責(zé)令限期支付工資文書指定期限屆滿之日起20個工作日內(nèi)作出列入決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)人力資源社會保障行政部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長20個工作日。

人力資源社會保障行政部門作出列入決定，應(yīng)當(dāng)制作列入決定書。列入決定書應(yīng)當(dāng)載明列入事由、列入依據(jù)、聯(lián)合懲戒措施提示、提前移出條件和程序、救濟措施等，并按照有關(guān)規(guī)定交付或者送達當(dāng)事人。

第九條  作出列入決定的人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開等有關(guān)規(guī)定，通過本部門門戶網(wǎng)站和其他指定的網(wǎng)站公開失信聯(lián)合懲戒名單。

第十條  作出列入決定的人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將失信聯(lián)合懲戒名單信息共享至同級信用信息共享平臺，供相關(guān)部門作為在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，對被列入失信聯(lián)合懲戒名單的當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒的依據(jù)。 

對被列入失信聯(lián)合懲戒名單的當(dāng)事人，由相關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

第十一條  當(dāng)事人被列入失信聯(lián)合懲戒名單的期限為3年，自人力資源社會保障行政部門作出列入決定之日起計算。

第十二條  用人單位同時符合下列條件的，可以向作出列入決定的人力資源社會保障行政部門申請?zhí)崆耙瞥鍪怕?lián)合懲戒名單：

（一）已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為的；

（二）自改正之日起被列入失信聯(lián)合懲戒名單滿6個月的；

（三）作出不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾的。

第十三條  用人單位符合本辦法第十二條規(guī)定條件，但是具有下列情形之一的，不得提前移出失信聯(lián)合懲戒名單：

（一）列入失信聯(lián)合懲戒名單期限內(nèi)再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為的；

（二）因涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪正在刑事訴訟期間或者已經(jīng)被追究刑事責(zé)任的；

（三）法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他情形。

第十四條  用人單位申請?zhí)崆耙瞥鍪怕?lián)合懲戒名單，應(yīng)當(dāng)提交書面申請、已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為的證據(jù)和不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾。

人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到用人單位提前移出失信聯(lián)合懲戒名單申請之日起15個工作日內(nèi)予以核實，決定是否準(zhǔn)予提前移出，制作決定書并按照有關(guān)規(guī)定交付或者送達用人單位。不予提前移出的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

人力資源社會保障行政部門準(zhǔn)予用人單位提前移出失信聯(lián)合懲戒名單的，應(yīng)當(dāng)將該用人單位的其他當(dāng)事人一并提前移出失信聯(lián)合懲戒名單。

第十五條  申請?zhí)崆耙瞥龅挠萌藛挝还室怆[瞞真實情況、提供虛假資料，情節(jié)嚴(yán)重的，由作出提前移出決定的人力資源社會保障行政部門撤銷提前移出決定，恢復(fù)列入狀態(tài)。列入的起止時間重新計算。

第十六條  列入決定所依據(jù)的責(zé)令限期支付工資文書被依法撤銷的，作出列入決定的人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)撤銷列入決定。

第十七條  有下列情形之一的，作出列入決定的人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)于10個工作日內(nèi)將當(dāng)事人移出失信聯(lián)合懲戒名單，在本部門門戶網(wǎng)站停止公開相關(guān)信息，并告知第九條規(guī)定的有關(guān)網(wǎng)站:

（一）當(dāng)事人被列入失信聯(lián)合懲戒名單期限屆滿的；

（二）人力資源社會保障行政部門決定提前移出失信聯(lián)合懲戒名單的；

（三）列入決定被依法撤銷的。

當(dāng)事人被移出失信聯(lián)合懲戒名單的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時將移出信息共享至同級信用信息共享平臺，相關(guān)部門聯(lián)合懲戒措施按照規(guī)定終止。

第十八條  當(dāng)事人對列入失信聯(lián)合懲戒名單決定或者不予提前移出失信聯(lián)合懲戒名單決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十九條  人力資源社會保障行政部門工作人員在實施失信聯(lián)合懲戒名單管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條  本辦法自2022年1月1日起施行。

附解讀：

• 主持人：首先請您介紹一下《管理辦法》出臺的背景。

• 劉建國：工資報酬是廣大農(nóng)民工最直接、最核心的權(quán)益。維護好農(nóng)民工的工資報酬權(quán)益，對保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定意義重大。習(xí)近平總書記高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作，多次作出重要指示批示，明確根治欠薪的工作要求。李克強總理也多次作出批示。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扛起政治責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，積極主動作為，欠薪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，根治欠薪工作取得階段性成效。信用監(jiān)管是市場監(jiān)管的基礎(chǔ)，加強欠薪失信聯(lián)合懲戒是根治欠薪的重要手段。2017年9月我部出臺《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，從2018年1月1日施行至今，各地共將3038個用人單位列入“黑名單”，部本級從中選取公布11批次490個，在懲戒震懾欠薪行為、推進根治欠薪工作方面發(fā)揮了重要作用。

  為進一步提高“黑名單”管理法治化、規(guī)范化水平，2020年5月實施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），專門規(guī)定要將符合條件的當(dāng)事人列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，并要求我部研究制定具體管理辦法。2020年12月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號），對推進信用體系建設(shè)、完善失信約束提出了新要求。按照《條例》和國務(wù)院文件要求，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見，我們組織起草了新的《管理辦法》，由規(guī)范性文件升格為部門規(guī)章，進一步健全完善相關(guān)規(guī)定，細化實化操作規(guī)程，確保欠薪失信管理工作在法治軌道內(nèi)運行，適應(yīng)新發(fā)展階段需要。

  
  

• 主持人：《管理辦法》在制定過程中，主要遵循哪些原則？

• 劉建國：在起草過程中，我們主要把握以下原則：一是審慎認定。只對惡意欠薪、責(zé)令不改的才列入失信懲戒名單，避免失信懲戒泛化、濫用。二是過罰相當(dāng)。對列入失信懲戒名單的，依法依規(guī)實施信用約束和監(jiān)管，予以聯(lián)合懲戒，發(fā)揮治欠效能。三是問題導(dǎo)向。寬嚴(yán)相濟、分類施策，以督促當(dāng)事人解決農(nóng)民工欠薪問題為目的，不為懲戒而懲戒。四是自新修復(fù)。給失信者改正機會，如果解決了欠薪問題，符合相關(guān)條件的，就可以提前移出失信懲戒名單，有利于“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境。

  
  

• 主持人：出臺《管理辦法》有哪些重要意義？

• 劉建國：《管理辦法》共20條，規(guī)定了適用范圍、職責(zé)分工、列入條件、列入期限、懲戒措施、信用修復(fù)和工作程序，為人社部門開展欠薪失信懲戒名單管理、實施失信約束提供了法律依據(jù)。其重要意義主要有三點：

  第一，《管理辦法》是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪重要指示批示精神的重大舉措，是實施《條例》、維護農(nóng)民工工資權(quán)益的具體措施。《管理辦法》堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，進一步加大保障農(nóng)民工工資權(quán)益工作力度，對惡意欠薪違法行為強化信用懲戒。同時，充分發(fā)揮失信懲戒的教育、規(guī)范、震懾作用，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)新政策措施，為用人單位自我糾錯、積極整改欠薪違法行為提供渠道。

  第二，《管理辦法》是人社部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全完善社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的重要體現(xiàn)。失信懲戒名單管理是勞動用工領(lǐng)域信用監(jiān)管的重要內(nèi)容，《管理辦法》通過嚴(yán)格列入情形、規(guī)范工作程序、強化信用約束懲戒、健全信用修復(fù)等，進一步完善失信名單管理制度，構(gòu)建依法依規(guī)、寬嚴(yán)相濟、進退有序的工資支付信用監(jiān)管新格局。

  第三，《管理辦法》是進一步提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，營造守法誠信勞動用工環(huán)境的重要手段。失信懲戒名單管理制度的運行，有利于通過多部門聯(lián)合懲戒和社會信用體系評價，讓失信者“一處違法、處處受限”，督促用人單位遵守勞動保障法律規(guī)定，提升規(guī)范用工意識，推動在全社會形成誠信有序、良性發(fā)展的用工環(huán)境。

  
  

• 主持人：用人單位存在哪些情形會被列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單？

• 劉建國：《管理辦法》第五條規(guī)定了列入失信懲戒名單的兩種情形：一是克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；二是因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會影響的。

  按照最高人民法院司法解釋的規(guī)定，第一種情形中的“認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”由各省高級人民法院根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r確定具體數(shù)額。

  為體現(xiàn)審慎列入、過罰相當(dāng)，督促用人單位限期改正，《管理辦法》把“經(jīng)人社部門依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付”作為列入前提。此外，還規(guī)定了審慎列入條款，即人社部門作出列入決定前，用人單位已經(jīng)改正欠薪行為，且作出不再欠薪書面信用承諾的，可以不予列入。為用人單位留出一定的改正失信違法行為的時間，就是要充分發(fā)揮失信懲戒的教育督促作用，促使用人單位盡快解決欠薪，也體現(xiàn)了對市場主體的包容審慎監(jiān)管。

  
  

• 主持人：列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的用人單位會面臨哪些懲戒措施？

• 劉建國：失信聯(lián)合懲戒措施是《管理辦法》的“牙齒”，對懲戒教育失信對象、維護農(nóng)民工工資權(quán)益、提升勞動保障監(jiān)察效能至關(guān)重要。一旦被列入名單，人社部門將把相關(guān)用人單位名單轉(zhuǎn)到信用信息共享平臺，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以聯(lián)合懲戒，最長期限可達3年，讓違法失信者寸步難行，也對各類用人單位起到警示震懾作用，進一步提升其守法誠信意識和水平，維護公平公正的用工市場秩序。

  
  

• 主持人：剛才您提到，《管理辦法》給失信者改正機會，信用修復(fù)的條件和程序是什么？

• 劉建國：為鼓勵違法失信當(dāng)事人主動糾錯、重塑信用，《管理辦法》對信用修復(fù)作出全面系統(tǒng)規(guī)定，給予當(dāng)事人改過自新、提前移出的機會。

  《管理辦法》規(guī)定，用人單位同時符合三個條件，可以向人社部門申請?zhí)崆耙瞥鍪艖徒涿麊巍?strong style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;line-height:30px;word-wrap:break-word !important;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;">一是已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為。二是改正之日起至被列入失信懲戒名單滿6個月。這里將改正時間與移出時間掛鉤，一方面，可以使違法失信當(dāng)事人起碼受到6個月的聯(lián)合懲戒，以維護制度嚴(yán)肅性、有效性；另一方面，可以激勵違法失信當(dāng)事人積極解決欠薪問題，改正越早，移出越早。三是作出不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾。

  為體現(xiàn)信用修復(fù)的規(guī)范嚴(yán)謹，《管理辦法》規(guī)定，用人單位申請?zhí)崆耙瞥鍪艖徒涿麊螘r，應(yīng)當(dāng)提交書面申請、已改正欠薪行為證據(jù)和不再欠薪書面信用承諾。人社部門在收到申請后15個工作日內(nèi)進行核實，決定是否予以提前移出。對準(zhǔn)予提前移出的，人社部門將及時把當(dāng)事人移出名單，停止公開相關(guān)信息，并發(fā)到信用信息共享平臺，有關(guān)部門按照規(guī)定終止聯(lián)合懲戒措施。

  
  

• 主持人：是所有欠薪行為都可以信用修復(fù)嗎？

• 劉建國：當(dāng)然不是！對特別嚴(yán)重的欠薪行為，《管理辦法》規(guī)定了不予提前移出的情形：一是列入失信懲戒名單期限內(nèi)再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為的；二是因涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪正在刑事訴訟期間或者已經(jīng)被追究刑事責(zé)任的；三是法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他情形。只要符合上面其中一條情形，不得提前移出。

  鑒于失信懲戒名單屬于管理強度較高的信用監(jiān)管工具，對當(dāng)事人權(quán)利影響較大，《管理辦法》規(guī)定了告知、送達、異議處理、移出程序等條款，充分保障當(dāng)事人知情權(quán)、申辯權(quán)。同時，規(guī)定了救濟渠道，賦予當(dāng)事人行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利。

        來源：人社部