吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)

吉林省政府投資管理辦法的通知

吉政發(fā)〔2020〕5號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《吉林省政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　吉林省人民政府          

　　2020年3月24日          

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　吉林省政府投資管理辦法

　　第一條為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，依據(jù)《政府投資條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)政府投資，是指在吉林省境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

　　第三條政府投資原則、資金投向和方式應(yīng)符合《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定。

　　第四條政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府投資項(xiàng)目）應(yīng)按照《政府投資條例》和其他法律、法規(guī)要求編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，報(bào)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批。

　　政府投資項(xiàng)目報(bào)批前，項(xiàng)目單位應(yīng)落實(shí)資金來(lái)源，并提供證明資金來(lái)源落實(shí)的有效文件。

　　第五條報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)附具以下材料：

　　（一）法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定作為項(xiàng)目審批前置條件的相關(guān)手續(xù)；

　?。ǘ┮勒諊?guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)材料。

　　第六條投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目建議書(shū)提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

　?。ǘ┛尚行匝芯繄?bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

　?。ㄈ┏醪皆O(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

　?。ㄋ模┮勒辗?、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、專(zhuān)家評(píng)議、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目可以不履行公眾參與程序。

　　第七條政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算由投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資信能力的咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估。

　　委托評(píng)估費(fèi)用由委托單位在年度部門(mén)預(yù)算中解決，不得要求被評(píng)估單位支付。

　　第八條初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范直接核減后予以核定，也可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

　　第九條項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)有效期為1年，可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)有效期為2年。

　　第十條對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目，可以合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，只審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）；

　?。ǘ┩顿Y規(guī)模500萬(wàn)元及以上至1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，只審批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告），初步設(shè)計(jì)文本中應(yīng)增加項(xiàng)目必要性和可行性論證部分內(nèi)容；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)內(nèi)容單一的項(xiàng)目、投資規(guī)模200萬(wàn)元及以上至500萬(wàn)元的項(xiàng)目、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，以及單純?cè)O(shè)備購(gòu)置的項(xiàng)目，可以合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，只審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)），不再審批初步設(shè)計(jì)；

　?。ㄋ模┩顿Y規(guī)模200萬(wàn)元以下項(xiàng)目可不經(jīng)投資主管部門(mén)審批；

　　（五）相關(guān)法律、行政法規(guī)中規(guī)定可以簡(jiǎn)化審批程序的其他情形，從其規(guī)定；

　　（六）交通、水利、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　按國(guó)家相關(guān)規(guī)定需調(diào)整前款簡(jiǎn)化程序范圍及方式的，從其規(guī)定。

　　第十一條采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第十二條縣級(jí)以上政府投資主管部門(mén)對(duì)其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃，其他有關(guān)部門(mén)對(duì)其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃。

　　第十三條按照國(guó)家建立項(xiàng)目庫(kù)等有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。

　　第十四條政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)提供的政府投資計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力規(guī)模、政府債務(wù)等情況，統(tǒng)籌研究編制本級(jí)政府投資年度預(yù)算，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

　　第十五條政府年度投資計(jì)劃執(zhí)行中，確需調(diào)整的，投資計(jì)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)資金管理辦法進(jìn)行調(diào)整。

　　第十六條依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

　　第十七條政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。

　　按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開(kāi)工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，辦理開(kāi)工報(bào)告審批手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。

　　第十八條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施。擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原可行性研究報(bào)告審批部門(mén)審批，行業(yè)管理部門(mén)有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定；不單獨(dú)審批可行性研究報(bào)告的，報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)審批；審批職能調(diào)整的，由承接相應(yīng)職能的部門(mén)進(jìn)行審批。

　　第十九條政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按工程進(jìn)度、合同約定等及時(shí)撥付建設(shè)資金，不得違規(guī)舉債、不得增加政府隱性債務(wù)、不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　第二十條經(jīng)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

　　因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案，并按本辦法第四條規(guī)定落實(shí)資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十一條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

　　第二十二條政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)按省政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、人防等部門(mén)關(guān)于工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收的規(guī)定程序和相關(guān)資金管理規(guī)定完成竣工驗(yàn)收工作，并辦理竣工財(cái)務(wù)決算手續(xù)。

　　交通、水利、能源等領(lǐng)域項(xiàng)目竣工驗(yàn)收按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，也可參照工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收方式組織竣工驗(yàn)收。

　　政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

　　第二十三條投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成的政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

　　第二十四條投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

　　第二十五條依據(jù)部門(mén)職責(zé)，行業(yè)管理、規(guī)劃和自然資源、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目和資金的事中事后監(jiān)管。

　　第二十六條政府投資項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浽诰€平臺(tái)報(bào)備項(xiàng)目開(kāi)工基本信息。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在每月6日前在線報(bào)備項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)度基本信息。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后2個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在線報(bào)備項(xiàng)目竣工基本信息。

　　第二十七條項(xiàng)目單位、工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。

　　第二十八條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

　　第二十九條政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)。

　　第三十條政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條在政府投資活動(dòng)中存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照《政府投資條例》和其他相關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第三十二條國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域政府投資、中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的固定資產(chǎn)投資管理分別依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條市(州)、縣(市)政府可以依據(jù)本辦法，制定具體管理規(guī)定。

　　第三十四條本辦法自2020年5月1日起施行，《吉林省政府性投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》（吉政發(fā)〔2013〕2號(hào)）同時(shí)廢止，本省其他有關(guān)政府投資管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行，國(guó)家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。