8月29日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》公開征求意見。修改后的《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在明確“最低投標(biāo)價(jià)”評(píng)標(biāo)方法的適用范圍、鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)，明確其法律效力、增加合同訂立備案和合同履行公開的要求和評(píng)標(biāo)委員會(huì)可直接確定中標(biāo)人等方面做了修改，引起業(yè)界熱議。近日，南開大學(xué)教授、政府采購(gòu)知名專家何紅鋒從三個(gè)方面回復(fù)了業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

第一、限制招標(biāo)人權(quán)利與無(wú)責(zé)任人的矛盾

評(píng)標(biāo)委員會(huì)指在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)中，依法由招標(biāo)人（采購(gòu)人）代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組建，負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審并提出評(píng)審意見的臨時(shí)性權(quán)威機(jī)構(gòu)。從評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度建設(shè)層面來(lái)說(shuō)，首先，目前的制度設(shè)計(jì)實(shí)際上無(wú)法構(gòu)成對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、對(duì)專家的約束。因?yàn)樗慕M成是隨機(jī)的、無(wú)固定的，無(wú)固定專家、也無(wú)固定財(cái)產(chǎn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不是法人，也不是民事訴訟法的其它組織，屬于沒(méi)有承擔(dān)法律責(zé)任能力的一個(gè)機(jī)構(gòu)。雖然，關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的“其他組織”這個(gè)概念在《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》里都有提到，但如果沒(méi)有《民事訴訟法》的支撐，它的地位就是虛的，這個(gè)機(jī)構(gòu)不能承擔(dān)責(zé)任，而專家也不承擔(dān)責(zé)任。從理論上講，最后評(píng)標(biāo)的結(jié)論是少數(shù)服從多數(shù)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)做出的，而不是由專家做出的，這就引發(fā)出評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)結(jié)論卻不承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，其權(quán)、責(zé)并不對(duì)等。所以，從制度設(shè)計(jì)上還需完善。

其次，對(duì)專家的知識(shí)結(jié)構(gòu)要求高，卻影響了獨(dú)立評(píng)審的原則。根據(jù)實(shí)踐來(lái)看，招標(biāo)文件普遍分為商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，這與《招標(biāo)投標(biāo)法》講的評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成要求是一致的。但同時(shí)也衍生出問(wèn)題——技術(shù)專家能只評(píng)技術(shù)標(biāo)，經(jīng)濟(jì)專家只評(píng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)。這樣操作的結(jié)果會(huì)怎樣？比如，技術(shù)專家已經(jīng)對(duì)技術(shù)標(biāo)打了一個(gè)分了，平均分是80 分；經(jīng)濟(jì)專家通常會(huì)參考技術(shù)分80分打，經(jīng)濟(jì)專家看到這個(gè)分?jǐn)?shù)后，就不去看技術(shù)標(biāo)了，因?yàn)樗麄儗?duì)自身的專業(yè)以外的問(wèn)題不是很了解，進(jìn)而無(wú)法對(duì)投標(biāo)方的技術(shù)方案給出合理的評(píng)價(jià)；同樣，技術(shù)專家也這么處理，他們不打商務(wù)標(biāo)了。這樣做，違背了專家評(píng)審的獨(dú)立評(píng)審制度原則。

第三是糾責(zé)難度大。例如：在招投標(biāo)活動(dòng)中，如果專家理應(yīng)回避而沒(méi)有回避時(shí)，評(píng)了標(biāo)，后來(lái)被發(fā)現(xiàn)，這個(gè)責(zé)任算誰(shuí)頭上？專家和監(jiān)督機(jī)構(gòu)理應(yīng)都有責(zé)任，但卻無(wú)法深入追究責(zé)任。從2015 年 3 月實(shí)施的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》試圖做的規(guī)定——讓專家承擔(dān)民事責(zé)任來(lái)看，條例生效兩年半內(nèi)，全國(guó)沒(méi)有一起追究專家民事責(zé)任的案例?？梢钥闯觯肪繉＜覀€(gè)人的刑事責(zé)任、行政責(zé)任及民事責(zé)任難度巨大。

另外，從統(tǒng)一招標(biāo)人的權(quán)責(zé)的角度來(lái)說(shuō)，目前放權(quán)給招標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)一致還比較困難，這是長(zhǎng)期的問(wèn)題。修改方案提出，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人自行確定中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的行政監(jiān)督部門提交招投標(biāo)情況書面報(bào)告，說(shuō)明其確定中標(biāo)人的理由”。很明顯，可以不選排名第一的候選人，即使是必須招標(biāo)的項(xiàng)目，也可以選排名第二的，只不過(guò)要解釋清楚為什么選排名第二的，為什么不選排名第一的。這給了招標(biāo)人一個(gè)很大的權(quán)利。當(dāng)然，這個(gè)權(quán)利不徹底，但是符合目前的國(guó)情。如果招標(biāo)人到了能夠謹(jǐn)小慎微，把他選擇的中標(biāo)人能夠充分解釋時(shí)，這就具備了完全還權(quán)給招標(biāo)人的大環(huán)境。

第二、《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)統(tǒng)一政策目標(biāo)

政策目標(biāo)在《政府采購(gòu)法》當(dāng)中非常明顯，但《招標(biāo)投標(biāo)法》里面沒(méi)有，這一點(diǎn)上，兩法理應(yīng)統(tǒng)一，如果不統(tǒng)一將會(huì)造成眾多問(wèn)題。例如：中國(guó)在政府采購(gòu)制度中買進(jìn)口產(chǎn)品要經(jīng)過(guò)特別審批程序的，是屬于特殊情況，一般只能買國(guó)貨。在招投標(biāo)制度當(dāng)中卻沒(méi)有明確的提出要買國(guó)貨。根據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模超3萬(wàn)億，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招投標(biāo)的采購(gòu)規(guī)模早就超過(guò)10萬(wàn)億,招投標(biāo)的市場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)模，招投標(biāo)方面也應(yīng)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，以改變比如裝備、制造等行業(yè)業(yè)績(jī)下滑的趨勢(shì)。

第三、關(guān)于招標(biāo)“一刀切”問(wèn)題

我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度剛開始都是在大型的工程建設(shè)、有外國(guó)政府貸款或國(guó)際組織貸款的項(xiàng)目中進(jìn)行，招投標(biāo)的管理也實(shí)行統(tǒng)一的調(diào)度分配，形成了中國(guó)特色的招標(biāo)投標(biāo)管理體制。實(shí)際的操作中，各個(gè)省市的政府管理部門并不是嚴(yán)格的區(qū)分投資來(lái)源和使用的功能，而是要求所有的工程項(xiàng)目采用相同的招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)方法和授標(biāo)原則，也形成了招標(biāo)“一刀切”的現(xiàn)象，所有的

項(xiàng)目都必須要招標(biāo)。

隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、進(jìn)一步理順市場(chǎng)和政府關(guān)系改革的不斷深入，必須招標(biāo)的范圍應(yīng)大幅度下降，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，縮小必須招標(biāo)的范圍并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以免出現(xiàn)與招投標(biāo)理念相沖突的問(wèn)題。